上海市松江区人民政府

关于印发《松江区关于支持“卡脖子”工程和颠覆性技术发展的若干意见》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

经区政府第68次常务会议审议通过，现将《松江区关于支持“卡脖子”工程和颠覆性技术发展的若干意见》印发给你们，请遵照执行。

2019年4月1日

松江区关于支持“卡脖子”工程

和颠覆性技术发展的若干意见

关键核心技术是国之重器、企之利器，对推动国家经济高质量发展和产业安全具有十分重要的意义。为贯彻党的十九大精神，深化供给侧结构性改革，落实《国家创新驱动发展战略纲要》、上海市《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》等文件精神以及打响上海“四大品牌”等有关部署，着眼于长三角一体化国家战略和上海科创中心建设，坚持国际视野，对标世界一流，着力突破“卡脖子”和颠覆性技术等重大领域发展瓶颈，全面推进G60科创走廊在长三角更高质量一体化发展的建设，打造科创驱动“中国制造”迈向“中国创造”的示范走廊，结合本区实际，现提出如下意见。

一、总体思路

在全球科技创新迅猛发展的背景下，秉持新发展理念，

依托上海集散配置全球要素资源的功能优势以及科技创新引领的先发优势，紧紧抓住“把长三角建设成为全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为全球资源配置的亚太门户，成为具有全球竞争力的世界级城市群”的历史机遇，重点聚焦以先进制造业为支撑的实体经济，聚焦松江G60科创走廊“6+X”战略性新兴产业，紧紧围绕产业链部署创新链，加强自主创新，解决关键核心技术“卡脖子”的问题，积极争取重大科技攻关项目，重新配置价值体系，推动突破颠覆性技术创新，构筑优势产业突出、产业高度集聚、布局分工合理、基础设施完善、生态环境优美的世界级先进制造业产业集群高地，将G60科创走廊打造成为长三角贯彻新发展理念引领示范区的重要引擎。

二、基本原则

坚持自主创新、前沿引领。秉承基础研究和创新是推进科学技术颠覆性发展根本的理念，把握世界科技发展和产业变革趋势，围绕松江区“6+X”重点产业的发展需求，抓紧突破前沿技术和关键核心技术，力争掌握关键制造工艺，掌控产业链的关键环节，占据价值链的高端环节，提升产业自主创新能力和效率。

坚持合作创新，互生共赢。加强科创企业主体培育，紧紧牵住自主创新“牛鼻子”，攻坚突破关键领域核心技术的“卡脖子”瓶颈，实现从跟跑向并跑、领跑转变发挥应有作用。加强跨区域合作，扩大开放创新，促进科创要素自由流动，为企业突破关键核心技术营造良好创新环境。

坚持市场主导、政策引导。重视市场对创新成果的选择、认可和检验，探索支持“卡脖子”工程和颠覆性技术发展的遴选机制和服务机制，建立健全容错纠错机制。加强政策引导，围绕重点产业和领域“强链、延链、补链”，着力发挥产业集聚效应，推动G60科创走廊科技创新和成果产品化、产业化。

坚持环境为先、以人为本。聚焦“简政放权+互联网+店小二”，坚持全面对标，坚持问题导向，多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化。着力打造有利于创新人才和创新主体发展的良好环境，充分发挥人才在推进”卡脖子”工程和颠覆性技术中的重要作用。

三、发展目标

通过三至五年的努力，聚焦人工智能、集成电路、生物医药等“6+X”重点领域，形成以龙头企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业技术创新服务体系，打造一批高端、智能、关键制造产业集群，掌握一批重点领域关键核心技术，建设一批国内领先、具有国际影响力的企业技术中心，挖掘培育一批颠覆性技术创新项目，吸引支持一批高层次科研人才和高水平创新团队，链接全球科技创新要素，加速G60科创走廊一流创新生态圈建设，为实现G60科创走廊高质量发展提供有力科技支撑。

四、机制创新

围绕松江区“6+X”战略性新兴产业，针对人工智能、集成电路、生物医药、新能源、新材料、智慧安防、节能环保等产业的“卡脖子”问题和颠覆性技术短板问题，建立科学合理的“卡脖子”工程和颠覆性技术遴选机制，建立健全实操性较强的发现培育机制，从而实现精准聚焦，精准服务。

（一）制定完善遴选制度

1、着眼于长三角地区实现更高质量的一体化发展，围绕G60科创走廊建设“6+X”新兴产业集群，坚持国际视野，对标世界一流，研究制定G60科创走廊“卡脖子”工程和颠覆性技术的遴选范围、标准和评价体系等，结合本区区情，对人工智能、集成电路、生物医药、新能源、新材料、智慧安防、节能环保等战略性新兴产业技术短板进行梳理研究，编制发布相关目录，引导企业加强研发创新投入，支撑区域招商引资工作。

2、强化战略导向和目标引导，提升科技创新体系能力，加快构筑支撑高端引领的先发优势，加强对关系根本和全局的科学问题的研究部署，瞄准一批核心程度高、攻坚难度大、带动效应强的关键技术方向集中突破，力争实现松江及G60科创走廊创新型产业集群科技水平跨越式发展，在重要科技领域成为领跑者，在新兴前沿交叉领域成为开拓者，创造更多竞争优势。

（二）建立健全市场化推荐和政府评审结合的发现机制

1、建立市场化为主的发掘渠道。实时关注市场动态，充分发挥投资基金、行业协会等市场主体和机构的作用，充分运用各类创新创业大赛等推荐渠道，会同科技小巨人、卓越创新企业、专精特新、区政府质量奖等优质企业培育计划，发现一批高成长性科创企业，挖掘培育一批“卡脖子”工程和颠覆性技术创新项目。

2、建立“高成长性科创企业和关键创新项目培育库”。围绕“卡脖子”工程和颠覆性技术领域，通过第三方服务机构为本区企业和项目“精准画像”，经相关部门组织评价筛选后，形成G60科创走廊高成长性科创企业和关键创新项目培育库。入库的企业和项目将予以政策倾斜重点支持和动态跟踪服务。

五、主要措施

（一）鼓励初创期企业和团队落地

支持国内人才引进计划入选者、拥有自主知识产权或掌握核心技术、具有海外自主创业经验等海外高层次创新人才及团队在本区开展技术创新。对新引进符合“卡脖子”工程和颠覆性技术的入库企业，给予最高2000万元的开办费支持，原则上按5:3:2比例分三年执行。开办费主要用于租赁或购置办公研发场所、引进人才等创新创业活动。

（二）加强成果转化和产业化应用

支持企业围绕“卡脖子”工程和颠覆性技术需求开展产业化关键或共性技术研究与示范应用，对符合要求的入库企业给予最高1000万元的补贴；支持首台（套）重大技术装备推广应用和新材料的首批次应用，对符合要求的入库企业，获得区级认定的，给予最高1000万元的补贴，获得市级、国家级财政扶持的，给予1：1配套，最高1500万元的补贴；支持鼓励本区中小微企业积极开展技术创新活动，对入库企业或项目获得上海市科技创新券和“四新券”资助的，按市级扶持资金给予1:1配套资助。

（三）推动产业优化升级

落实工业企业技术改造三年行动计划，推动工业企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造，提升制造业核心竞争力。对入库企业，涉及“卡脖子”工程和颠覆性技术领域，符合本区技术改造要求的，单个项目给予最高5000万元的补贴；支持入库企业采购本区先进制造业企业生产的重点现代化设施设备进行技改，对符合条件的企业，给予最高30%的采购补贴，单个企业每年最高500万元；推进工业互联网技术应用，以海尔COSMO平台、用友精智平台及九地市各大平台形成多层次支撑，积极培育国家、市、区三级工业互联网标杆工厂、标杆园区，加快基础设施建设、平台梯度培育、创新应用示范、生态环境营造、开放合作共赢，抢占新一轮发展的主导权和话语权。

（四）支持各类创新载体建设

    支持各类创新服务平台围绕“卡脖子”工程和颠覆性技术开展创新创业服务。对符合本区“卡脖子”工程和颠覆性技术领域，经认定的区级、市级、国家级科技创业苗圃、孵化器、加速器和众创空间，在本区相关政策扶持力度上提高50%后执行；对涉及“卡脖子”工程和颠覆性技术领域，经市级主管部门新认定的市级工程（技术）研究中心、重点实验室给予最高100万元的资助，经国家级主管部门新认定的国家级工程（技术）研究中心、重点实验室给予最高200万元的资助，经批准设立的区级、市级院士专家工作站和院士专家服务中心，分别给予最高50万元、100万元的资助，考核工作参照相关政策执行。

（五）加大投融资支持

加大上市挂牌财政支持力度。对在上海证券交易所（含科创板）、深圳证券交易所等首次公开发行股票并上市，在全国中小企业股份转让系统（新三板）、上海股权托管交易中心非上市股份有限公司股份转让系统、上海股权托管交易中心中小企业股权报价系统等成功挂牌的入库企业，在本区相关政策扶持力度上提高50%后执行；发挥上海中小微企业政策性融资担保基金作用，为入库企业提供最高2000万元的信用担保；鼓励企业并购重组，对成功实现并购重组的入库企业，在本区相关政策扶持力度上提高50%后执行。

（六）推动科研项目申报考核标准试点改革

围绕G60科创走廊“卡脖子”工程和颠覆性技术领域率先开展科研项目申报考核标准试点改革。针对科研项目特点，扶持资金审批需纳入技术门槛考核，而非传统的营业收入、科学引文索引（SCI）论文数等考核指标。推行同行评审制度，引入国际评价标准，进一步提高科技资金审批的公开性、开放性，保证评价工作独立性、公正性，确保评价结果科学性、客观性。对资金管理使用程序做出明确规定，以保证不同项目资金的安全有效使用。切合科研实际，充分尊重科研活动的基本规律，创新例外管理制度，防止科研资金管理制度成为正常科研活动开展的绊脚石。

（七）加快推进关键人才高峰建设

按照“1+10”人才政策体系，对属于“卡脖子”工程和颠覆性技术领域的自主创新企业人才团队及项目给予重点扶持。建立健全企业和人才评价机制，加大G60科创走廊人才发展与创业扶持引导资金支持力度，重点支持、服务和资助G60科创走廊重点产业、重点企业的关键人才引进和发展，在居住证积分、人才户籍引进、人才公寓等方面提供绿色服务及优先轮候，提供特殊人才引进支持；形成企业和人才的贡献与政策支持的梯次联动效应，充分挖掘和利用市、区两级公共服务资源，建立绿色通道，符合条件的企业优秀人才可享受人才公寓配套服务、人才子女教育绿色通道、“六优先”健康服务及其他公共服务。

（八）加大企院校合作力度与深度

深化与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学、复旦大学、上海交通大学、浙江大学等顶尖高校院所的战略合作，借助高校院所在人才培养、基础研究、成果转化等方面的优势，建立产学研用创新合作长效机制，全面支撑G60科创走廊建设。鼓励区内有条件的骨干型企业，与高校院所及第三方专业机构联合成立面向“卡脖子”工程和颠覆性技术领域研究的科研机构，打造尖端科技创新平台载体，给予最高1000万元的补贴。

（九）培育自主创新与技术攻关主体

一是在前沿基础研究方面，引导高校院所发挥自有的科研人员群体资源优势，聚焦本区前沿、新兴、交叉、边缘等学科以及布局薄弱领域开展技术研究，填补松江核心产业技术短板。对于有重大技术突破的高校院所从资金、政策等方面给予优先扶持。对以园区、企业为主体，高校、科研院所为支撑的重点技术创新集群（联盟），给予最高200万元的补贴。二是在应用基础方面，设立松江科技创新产业引导专项资金，针对在应用技术研发方面具有迫切需求的创新企业给予财政重点扶持，培育一批具有前瞻性、先进性以及阶段性应用成果的创新企业和独角兽企业；积极培育高新技术企业、市科技小巨人企业和卓越创新企业。对通过认定的市科技小巨人企业给予最高150 万元的配套资助，对通过认定的市科技小巨人培育企业给予最高 100 万元的配套资助，对通过认定的市卓越创新企业，按市级扶持资金 1:1 配套资助。

（十）强化知识产权保护

打造长三角地区知识产权保护示范区，建设G60科创走廊知识产权争端解决机制。从三方面工作入手，一是开发知识产权监测预警系统，提供知识产权信息检索、业务咨询等基础服务；二是建立知识产权维权援助平台，提供侵权分析、维权指引等服务；三是创建知识产权保护实验室，提供证据固定、技术比对等专业服务。

（十一）构建技术创新评价体系

现有的技术创新评价体系是基于对已有学术价值观的共识和已有学术数据的延续，但若要遴选出真正的“领跑者”，需要采用非共识评价、颠覆性评价、创新度评价、交叉式评价等非常规评价体系。在这一过程中，尊重规律是基础，必须打破诸如唯SCI论等僵化的评价制度，针对技术创新特点，采用分类评价体系推动科技创新，不把过往的论文、专利、荣誉性头衔、承担项目、获奖等情况作为新技术、新项目申报、考核、审批的限制性条件，防止简单量化、重数量轻质量、“一刀切”等倾向。

（十二）完善土地配套政策

探索建立存量工业用地多主体供给、多渠道保障的体制机制。设立转型发展专项资金，综合运用土地收储、土地使用权转让、节余土地分割等手段盘活存量工业用地，继续深化农村集体经营性建设用地入市改革试点、建设用地二级市场国家改革试点等，积极有效利用市级层面政策创新试点，继续探索先进制造业产业集群内部工业用地和厂房优化分割配置的改革试点，继续推广先进制造业项目增容费减免，形成产业集群发展的系列规划土地配套政策，降低先进制造业用地成本，提高土地集约节约和复合利用的水平。

（十三）其他要求

本意见未尽事宜，按照本区相关政策执行；本区其他政策与本意见规定不一致的，原则上以本意见为准。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立区支持“卡脖子”工程和颠覆性技术发展领导小组，建立联席会议机制，发挥统筹协调和考核督查功能，打通信息共享渠道，健全问题流转协调机制，推动相关重大领域技术发展瓶颈不断实现突破。区发改委、区金融办、区经委、区科委、区人社局、区财政局、区投促中心等相关部门为主要成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在区经委。

（二）落实工作机制。坚持问题导向、目标导向，分级建立难题清单，实施项目化推进。建立定期沟通推进反馈机制，落实责任到人，加强分工协作，明确相关产业政策研究制定、资金保障、人才保障等工作。

（三）突出“一企一策”服务。在解决面上资源调配、政策指引的同时，对重点项目实施“一家企业，一套方案”，聚焦政策资源支持重点企业、重点项目个性化诉求，量身定制支持企业发展的专属解决方案。

（四）强化宣传引导。积极发挥政府主导和舆论引导作用，聚焦“6+X”重点领域的技术创新和转化，宣传一批产学研用效果显著的优秀企业，表彰一批科研创新成果突出的高水平人才和团队，鼓励一批具有行业影响力的技术论坛，进一步发挥优秀企业引领、利好政策吸引、高端人才汇集、创新项目培育的集群示范作用。

七、附则

本意见自 2019 年 5 月 1 日起施行。

附表

松江区“卡脖子”工程和颠覆性技术目录

（2019年第一版）

说明：以上建议支持方向来源于《科技日报》35个“卡脖子”技术报道中的9个技术方向（用★标出）以及赛迪的相关研究，同时结合本区“6+x”产业发展整理加工而成。后期目录将按照遴选机制，对支持方向进行动态管理，原则上一年调整一次。